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在场·深读 | 恐同国家屡出提案不依不饶,各方支持SOGI专家力克难关

2017年2月13日



11月下旬,在联合国大会第三委员会第71次会议上,联合国性倾向与性别认同(SOGI)独立专家的职位冲破阻力得以保全。第三委员会又称社会、人道主义和文化委员会,它是联合国大会六个主要委员会之一,负责处理社会、人道和文化问题。

 

 

 

联合国大会第三委员会负责社会、人道和文化问题

 

世界各地的SOGI活动家迅速动员社群通过联署发出呼声,反对由非洲国家发起的阻挠SOGI独立专家任命的决议,强调各国应当尊重人权理事会及其已通过决议的权威,保护SOGI独立专家的任命就是保护国际人权体系的完整。来自中国的连署签名数量最多,对保留SOGI专家职位功不可没。

 

 

来自中国的联署签名(部分名单)

 

 

第一次独立专家保卫战

 

 

SOGI独立专家的任命是由2016年6月30日人权理事会通过的32/2号决议做出,旨在保护个人不受基于性倾向与性别认同的暴力和歧视。首任专家由来自泰国的法学教授和人权学者Vitit Muntarbhorn担任。全球628个非政府组织和151个国家参与了支持这一决议的运动。

 

 

首任SOGI独立专家Vitit Muntarbhorn

11月初,博茨瓦纳代表非洲各国提出对人权理事会年度报告的反对案,尤其针对SOGI独立专家的任命。该提案质疑独立专家职位的合法性,认为SOGI不是普世承认的人权内容,该职位也缺乏国际法作为基础。非洲提案呼吁无限期推迟该任命,直至国际社会对SOGI的定义及该职位的法律基础达成共识。

 

最初提议任命SOGI独立专家的拉美七国——阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥和乌拉圭——连同萨尔瓦多一道,反对非洲集团阻挠独立专家的企图。拉美八国提出了对非洲议案的修正案,要求删除敌视SOGI的内容,并强调,如果联合国大会对人权理事会已通过的决议采用选择性的手段进行阻挠,那么人权理事会的权威将大打折扣,其对国际人权体系的负面影响也将远远超出这一具体任命的去留。

 

193个联合国成员国中的178个参与了投票,通过了拉美八国对非洲反SOGI提案的修正案,从而消除了对SOGI独立专家任命的直接威胁。投票结果是84国支持拉美修正案(即支持保留独立专家),77国反对,17国弃权。

 

 

关于SOGI专家去留的第一次投票结果

 

非洲反对任命SOGI专家提案的失败有着深远的意义,它不仅维护了人权理事会的权威,同时也显示了联合国保护普世人权尤其是弱势群体的决心。正如联合国“不让一人落伍”的号召所表明的那样,所有国家都有责任无差别地保护人民免遭暴力和歧视。

 

 

第二次独立专家保卫战

 

 

不过,虽然本次反SOGI提案未能得逞,但是国际组织已经发出警告,阻挠SOGI独立专家工作的逆流将来极有可能再次出现。

 

果不其然,12月中旬,布基纳法索代表非洲国家发起新一轮阻挠SOGI独立专家的运动,向第三委员会提交了类似博茨瓦纳在11月初所做的提案,所幸在支持SOGI的国家及公民社会组织的努力之下,该提案以75国支持、85国反对、17国弃权的投票结果,也未获通过。国际SOGI组织为声援本轮投票又一次发起联署,中国同志社群也再度积极参与其中。

 

 

关于SOGI专家去留的第二次投票结果

 

 

第三次独立专家保卫战

 

 

圣诞节前夕,恐同国家针对SOGI独立专家三度出击,企图通过限制预算阻挠这一任命。

 

在给联合国大会第三委员会的两次反SOGI提案双双失败之后,恐同国家此次将目光投向了联合国大会六个主要委员会当中无涉具体议题而仅负责行政和预算的第五委员会。

 

联合国大会第五委员会负责行政和预算事务

 

而在联合国大会的最后一天会期中,撤销SOGI独立专家预算的提案以65国支持、81国反对、15国弃权的结果未获通过,独立专家的相关预算得以保留。

 

像其他联合国独立专家一样,首任SOGI独立专家、泰国人权法律学者Vitit Muntarbhorn并不收受联合国的任何酬劳,该职位的相关预算仅用于旅行、翻译、行政等其他必要开支。

 

根据国际SOGI组织的观察,从反对决议内容到限制相关预算,恐同国家的轮番进攻愈发显现出黔驴技穷和不择手段之势。

 

不批准独立专家预算的提案是由在第五委员会担任非洲集团主席的布基纳法索提出,它遭到了拉美八国的反对,后者要求将该案交由所有联合国成员国投票决定,投票结果是非洲提案以16票之差落败。这已经是反对SOGI独立专家的企图第三次折戟沉沙。

 

 

三次投票结果对比

 

 

团结起来,但这不是最后的斗争

 

 

国际SOGI组织指出,妄称性倾向和性别认同仅是所谓的西方概念的人们应当注意,投票支持保留SOGI独立专家职位及相关预算的国家实际上来自世界上的所有五个大洲,这足以证明SOGI相关人权的普世性质。

 

然而,联合国领域围绕SOGI的政治角力也愈发激烈,中国政府在关于SOGI独立专家的三次投票中也未对专家表示支持。世界各国以及全球各地的公民社会需要团结起来,进行更多积极而不懈的努力,才能确保SOGI相关人权取得更加广泛而稳固的国际共识。

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